2026年是我國“十五五”開局之年，是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，具有承前啟后的重要地位。煤炭作為我國的基礎(chǔ)能源，既要服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，又要支撐加快建設(shè)新型能源體系、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，更要堅定履行能源兜底保障的重大責(zé)任使命。
自2017年建立煤炭中長期合同制度以來，中長期合同在穩(wěn)定煤炭市場、保障供給等方面發(fā)揮了“穩(wěn)定器、壓艙石”的重要作用。隨著煤炭市場化步伐的不斷加快，以及我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，中長期合同制度也在持續(xù)完善。近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2026年電煤保供中長期合同簽訂和履約監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》），對2026年煤炭中長期合同的相關(guān)工作作出了系統(tǒng)安排。《通知》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對電煤中長期合同在能源安全體系建設(shè)中的定位進(jìn)一步明確與提升，同時對中長期合同的定價機(jī)制也進(jìn)行了優(yōu)化與完善，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，為加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動形成全國煤炭統(tǒng)一大市場、落實(shí)國家能源戰(zhàn)略提供了堅實(shí)保障。
一、強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，電煤中長期合同定位提升至能源安全戰(zhàn)略新高度
黨的二十屆四中全會公報提出，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維。
2021年底我國部分地區(qū)受多重因素影響，能源市場出現(xiàn)大幅波動，保障能源安全，保電力、保民生成為煤炭中長期合同兜底保障能源安全的核心職能。中長期合同制度的重點(diǎn)也隨之不斷聚焦與調(diào)整。2023年國家將煤炭中長期合同聚焦于電力行業(yè)用煤，突出了中長期合同在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能與民生用能等方面的重要性。
今年，《通知》將“電煤中長期合同”調(diào)整為“電煤保供中長期合同”，明確指出了保障國家電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)及民生供電供暖是電煤中長期合同的本質(zhì)使命，以精準(zhǔn)的制度定位明確了電煤中長期合同的責(zé)任地位，將電煤中長期合同提升至國家能源安全戰(zhàn)略高度，對保障能源安全這一“國之大者”具有重大意義。
二、優(yōu)化價格機(jī)制，有效市場與有為政府更好結(jié)合
合理的定價機(jī)制是確保煤炭供應(yīng)鏈穩(wěn)定的核心要素，是平抑市場大幅波動、有效應(yīng)對市場重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，助力政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、防止市場失靈的重要抓手。環(huán)渤海地區(qū)港口煤炭市場推行的“基準(zhǔn)價+浮動價”的定價機(jī)制已實(shí)行多年，經(jīng)供需雙方實(shí)踐，這種市場化的定價機(jī)制已經(jīng)得到了雙方的認(rèn)可；同時，這種定價機(jī)制的實(shí)施，使中長期合同價格保持在相對合理區(qū)間，維護(hù)了市場的穩(wěn)定和高效運(yùn)行。
但在煤炭產(chǎn)地中長期合同執(zhí)行過程中，也存在著定價機(jī)制尚待完善、價格調(diào)整依據(jù)欠缺等問題，客觀影響了產(chǎn)需的高效銜接與合同的履約執(zhí)行。今年，《通知》將“基準(zhǔn)價+浮動價”的市場化定價機(jī)制擴(kuò)展至煤炭產(chǎn)地中長期合同。一方面，明確了“基準(zhǔn)價”要采用當(dāng)?shù)貎r格合理區(qū)間的中值；另一方面，“浮動價”要依據(jù)相關(guān)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，建立月度調(diào)整機(jī)制。這種調(diào)整，既增強(qiáng)了市場的引導(dǎo)作用，又維護(hù)了價格的整體穩(wěn)定，完善了價格調(diào)控制度，提升了價格調(diào)控的效能，構(gòu)建起防范和應(yīng)對市場價格異常波動的風(fēng)險機(jī)制，使供需雙方在合同銜接過程中對價格訴求有據(jù)可循，實(shí)際履約中對價格調(diào)整有據(jù)可依，進(jìn)一步促進(jìn)了煤電兩個行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
三、豐富簽約內(nèi)涵，能源安全保障水平穩(wěn)中有進(jìn)
今年，《通知》在保持整體文件框架不變的基礎(chǔ)上，通過多維度制度優(yōu)化，以更系統(tǒng)的形式提升了煤炭產(chǎn)供儲銷體系的穩(wěn)定性和韌性，進(jìn)一步強(qiáng)化了中長期合同在保障煤炭供給、兜底能源安全方面的重要支撐作用。一是繼續(xù)保持責(zé)任主體全覆蓋。參與主體方面，對所有在產(chǎn)煤礦與統(tǒng)調(diào)公用電廠、承擔(dān)民生供熱任務(wù)的相關(guān)電廠全部覆蓋，同時，擴(kuò)大民生保障范圍，《通知》強(qiáng)調(diào)，鼓勵集中供暖區(qū)域相關(guān)省份根據(jù)實(shí)際組織民生供暖企業(yè)簽訂中長期合同。數(shù)量方面，再次明確煤炭企業(yè)75%資源量、發(fā)電企業(yè)80%需求量納入合同簽約范圍，鞏固了供應(yīng)體系的“壓艙石”。二是夯實(shí)基礎(chǔ)保障能力。今年《通知》延續(xù)了儲備資源的制度化安排，明確了儲備資源的獲取渠道，指出“政府可調(diào)度煤炭儲備基地可優(yōu)先作為第三方企業(yè)參與上下游資源銜接”。通過將儲備資源與中長期合同進(jìn)行有機(jī)銜接，為應(yīng)急保供和煤炭儲備提供了可靠抓手，助力形成與大國實(shí)力相符的儲備體系。三是突出能源品種間協(xié)同互濟(jì)。《通知》要求各電廠需充分考慮新能源替代等因素，合理確定合同簽訂量，提升煤與新能源發(fā)展的協(xié)同度，助力構(gòu)建“煤電與新能源優(yōu)化組合”新格局。這既體現(xiàn)了煤炭與煤電在新型能源體系中調(diào)峰頂峰、保障穩(wěn)定的作用，又為新能源的消納預(yù)留了適度空間，支撐了新型能源體系建設(shè)。
四、完善信用監(jiān)管，構(gòu)建能源信用治理新格局
《通知》創(chuàng)新構(gòu)建的“信用+履約”雙約束機(jī)制，與國家能源局近日下發(fā)的《加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》形成深度協(xié)同，行業(yè)信用監(jiān)管邁入新階段。突破傳統(tǒng)單一履約監(jiān)管模式，建立“承諾+公示+核實(shí)+評估+獎懲”的全鏈條治理措施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程全覆蓋。
《通知》明確了重點(diǎn)臺賬監(jiān)管范圍，不斷夯實(shí)地方主管部門和有關(guān)央企責(zé)任，維護(hù)了合同的嚴(yán)肅性，有效提升中長期合同的履約質(zhì)量，為構(gòu)建“守信受益、失信受懲”的行業(yè)生態(tài)提供制度保障，對健全能源行業(yè)信用體系、提升能源安全保障能力具有重要意義。
五、堅持綠色導(dǎo)向，引導(dǎo)行業(yè)低碳高質(zhì)量發(fā)展
《通知》將綠色低碳發(fā)展理念深度融入合同簽訂與履約全過程，著力系統(tǒng)構(gòu)建煤炭清潔高效利用的政策框架。《通知》繼續(xù)堅持供需雙方按照“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價”要求簽訂合同，引導(dǎo)企業(yè)加大清潔煤技術(shù)研發(fā)力度，提升產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率。在綠色發(fā)展的引導(dǎo)下，電煤中長期合同正在從傳統(tǒng)的“保量穩(wěn)價”向“保質(zhì)降碳”轉(zhuǎn)型升級，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了明確的政策導(dǎo)向和協(xié)調(diào)路徑，有力支撐國家“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
展望未來較長一段時期，國際形勢依然復(fù)雜多變，還將深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我們要不斷強(qiáng)化底線思維，防范化解各類風(fēng)險，有效提升國家安全能力。煤炭作為加快構(gòu)建新型能源體系、深入推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、兜底國家能源安全的重要基石，要牢牢扛起能源保供的重大責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)國家高質(zhì)量發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人民生活品質(zhì)不斷提高的目標(biāo)提供自主可控能源保障，支撐國家安全屏障更加鞏固。
來源：中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會